Открытое письмо Председателю Правительства Украины А. П. Яценюку относительно инициативы увеличения ставок ренты за недропользование для частных газодобывающих компаний

30.07.2014

Премьер-министру Украины
А. П. Яценюку

Председателю Комитета
по вопросам топливно-энергетического комплекса,
ядерной политики и ядерной безопасности
Верховной Рады Украины
Мартыненко Н. В.

Председателю Комитета
по вопросам налоговой и таможенной политики
Верховной Рады Украины
Хомутиннику В. Ю.

Относительно: проекта Закона Украины № 4309
«О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины
и некоторые другие законодательные акты Украины
(относительно усовершенствования отдельных положений)»

29 июля 2014 года

Уважаемый Арсений Петрович!

Уважаемый Николай Владимирович!

Уважаемый Виталий Юрьевич!

Мы, нижеподписавшиеся компании и организации, выражаем Вам глубокое уважение и предоставляем Вам свои комментарии относительно проекта Закона Украины № 4309 от 21.07.2014 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины (относительно усовершенствования отдельных положений)» (далее — «Законопроект»). Мы высоко ценим Ваше доверие и открытость, которые Вы демонстрируете в такие нелегкие для украинской нефтегазовой промышленности времена, и обращаемся к Вам с настоящим коллективным письмом.

Мы понимаем, что Законопроект нацелен на совершенствование норм Налогового Кодекса, увеличение поступлений в бюджет и среди прочего — обеспечение справедливости в налогообложении проектов по добыче нефти и газа. В частности, предусмотрено: 1) увеличить базу для определения платы за пользование недрами для природного газа, который реализуется газодобывающими компаниями не для нужд населения; 2) увеличить ставку платы за пользование недрами для природного газа, который реализуется не для потребностей населения, до 70% независимо от глубины добычи; 3) увеличить ставку платы за пользование недрами для нефти и конденсата. Однако, детально проанализировав текст законопроекта, мы пришли к выводу, что методами и действиями, предложенными Законопроектом, будет невозможно достичь поставленной цели. Вместо этого Законопроект может привести к резкому увеличению налоговой нагрузки на частные газодобывающие компании, существенному снижению рентабельности проектов в целом (вплоть до закрытия из-за неприбыльности) и общему снижению привлекательности украинского рынка для иностранных инвесторов, поскольку:

1. Рентабельность проектов частных газодобывающих компаний невысока

Украинская нефтегазовая индустрия характеризуется сложной геологией, невысокой разведанностью большинства месторождений, необходимостью проводить сложные уточняющие сейсмические исследования. В частности, по оценкам экспертов, около 60% остаточных запасов традиционного газа Украины находятся на глубине более 5 км. Таким образом, началу добычи углеводородов частными компаниями предшествуют высокие риски бурения, повышенная вероятность бурения «сухих» скважин, необходимость значительных инвестиций в сейсмические исследования. Себестоимость добычи газа частными компаниями является различной для разных компаний и месторождений, однако, в любом случае, она значительно превышает расходы государственных компаний (эксплуатирующих месторождения, разведанные еще в советские времена), в частности, из-за необходимости проведения работ по геологическим исследованиям и разведке, привлечения современных методов разработки и стимулирования разработки месторождений. Поэтому, расчеты себестоимости добычи газа ОАО «Укргаздобыча» НАК «Нафтогаз Украины» на основе финансовых показателей государственных компаний (на уровне 230–240 грн) нельзя применять для определения рентабельности проектов частных добывающих компаний, себестоимость которых существенно больше. Соответственно и доходность таких частных проектов нельзя рассчитывать по данным государственных компаний. Учитывая затраты на разведку и среднеотраслевые показатели вероятности успешного бурения (на этапе разведки — 15–30%, на этапе разработки с учетом технологических рисков — около 50%) никаких чрезвычайных сверхприбылей (700–1500%) частные компании не получают, а потому повышение ставки платы за пользование недрами до 70% и ликвидация дифференцированных ставок для добычи залежей глубже 5 км приведет к нерентабельности деятельности по разведке и разработке нефтегазовых месторождений.

2. Принятие законопроекта приведет к беспрецедентному уровню налогообложения отрасли по сравнению со странами Европы

Одним из направлений деятельности Правительства, наряду с сокращением потребления и диверсификацией источников поступления газа, должно быть увеличение объемов добычи собственного газа. Зато Законопроект увеличивает ставки платы за пользование недрами до беспрецедентных в Европе уровней. Ни одна страна в Европе, являющаяся преимущественным импортером газа (как Украина), не имеет такой высокой ставки налога на добычу газа, как предлагается законопроектом (70%). Ставки налогов на добычу углеводородов в таких странах не превышают 20%.

3. Нефтегазовая отрасль требует постоянных инвестиционных вложений, осуществляемых благодаря реинвестиции прибыли частных предприятий

Частные газодобывающие компании постоянно реинвестируют полученные прибыли в дальнейшую разведку. Ощутимый прирост добычи углеводородов в Украине возможен лишь при существенном росте капитальных инвестиций, и по некоторым оценкам частный сектор нуждается ежегодно в не менее 300–500 млн долларов США только для поддержания нынешнего уровня добычи. Увеличение налоговой нагрузки и вымывание капитала из сектора непременно приведет к остановке деятельности частных компаний и невозможности поддерживать такой значительный (ре)инвестиционный поток.

4. Увеличение налоговой нагрузки приведет к стагнации отрасли в целом, остановке принятых программ разведки месторождений и невозможности разработки новых проектов

Нефтегазовая отрасль нуждается в планировании экономики проекта и стабильности инвестиций в течение долгосрочного периода. Любое изменение налоговой нагрузки (в сторону увеличения) фундаментально подрывает инвестиционную привлекательность дальнейшей разработки месторождений углеводородов в Украине, из-за непредсказуемости экономического обоснования добычи и расчета сроков возврата инвестиций. Из-за фактического отсутствия прибыли частные газодобывающие компании не смогут финансировать развитие и разработку месторождений, бурение новых скважин и проведение дополнительных исследований. Это неизбежно приведет к остановке развития отрасли в целом.

5. Увеличение налоговой нагрузки не приведет к значительным поступлениям в бюджет и уже в среднесрочной перспективе приведет к еще большему сокращению

Увеличение ставки ресурсных платежей только незначительно и краткосрочно увеличит поступления в бюджет, поскольку нововведение повлияет только на частные компании, на которые приходится лишь 11% добываемого газа. В долгосрочной перспективе это приведет к упадку отрасли в целом и потерям бюджета в будущие периоды. В частности, по подсчетам повышение ставки платы за пользование недрами для нефти (конденсата) и природного газа позволит увеличить поступления в бюджет в первый год нововведений, однако в дальнейшем приведет к существенным потерям из-за падения добычи и роста потребления импортного газа и импортных нефтепродуктов.

6. Радикальное изменение «правил игры» на нефтегазовом рынке приведет к «свертыванию» проектов, реализуемых международными инвесторами

За последние 5 лет в Украине существует стабильный тренд привлечения значительных инвестиций именно в нефтегазовой индустрии — именно инвестиции частных компаний обеспечивали прирост добычи газа в стране. Среднегодовой темп роста добычи газа государственными компаниями с 2010 года составил -4.4%, в то же самое время для частных компаний он составил +21.8%. Нелегкая задача роста добычи углеводородов требует от государства создания и поддержания привлекательного инвестиционного климата, который предусматривает стабильную и эластичную фискальную систему, понятные для международного инвестора базовое законодательство и регуляторную среду. Ставки платы за пользование недрами, предлагаемые законопроектом, являются беспрецедентными даже в европейском масштабе. Сейчас международное сообщество как никогда сосредоточено наблюдает за новыми инициативами Правительства Украины, поскольку с их учетом будут приниматься решения о финансировании украинской экономики и проектов. Поэтому любое изменение налогового законодательства и увеличение налоговых платежей может привести к «свертыванию» таких инвестиционных проектов и уходу международных инвесторов с украинского рынка в пользу других, более привлекательных соседних юрисдикций (Польша, Румыния, Турция), которые конкурируют с Украиной за развитие их собственных нефтегазодобывающих отраслей, если сравнить их фискальные и налоговые условия (вышеупомянутые страны предоставляют льготные условия для стимулирования развития собственной добычи) и системы стимулирования добычи углеводородов с украинскими.

Мы искренне надеемся, что указанные замечания будут способствовать скорейшей доработке законопроекта. Пожалуйста, еще раз примите заверения в глубоком уважении, пожелания успеха и нашей готовности к сотрудничеству.

С уважением,

СП Полтавская газонефтяная компания

Группа компаний Гео-Альянс

Смарт-Энерджи

Бурисма (Эско-Север, Пари, Первая Украинская газонефтяная компания)

ООО "Куб-Газ"

ООО "Тисагаз"

ЧАО "Нефтегаздобыча"